أي مستقبل للاتفاق النووي بين إيران والاتحاد الأوروبي؟

ترجمة خاصة لـ “المعهد العراقي للحوار”

ما مدى تأثير اندلاع الحرب في أوكرانيا على اتفاق أوروبا النووي الضعيف بالفعل مع إيران؟ وأي اتفاق مستقبلي يمكن أن يكون على الورق بالنسبة لأوروبا وإيران؟

بعد ثماني سنوات من الاتفاق النووي التاريخي لعام 2015، لا تزال علاقة الاتحاد الأوروبي مع إيران مشحونة خصوصاَ بعد إندلاع الحرب الروسية الأوكرانية واتهام طهران بتزويد موسكو بطائرات مسيرة وصواريخ لاستخدامها في هذه الحرب التي اندلعت في فبراير 2022.

ومع ذلك، تحاول أوروبا أيضًا بناء جسور – من خلال المحادثات غير الرسمية الأخيرة مع إيران – والتي تسعى إلى إعادة شكل من أشكال الاتفاق النووي.

وذكر تقرير لقناة ” يورونيوز” الأوروبية، اليوم الاثنين، إنه “يجب على أوروبا أيضًا أن تقرر ما إذا كانت ستخرق جانبها من اتفاقية 2015 للمرة الأولى – من خلال الإبقاء على عقوبات الصواريخ الباليستية على إيران – والتي كان من المقرر أن تنتهي في أكتوبر المقبل. وإذا سمح التكتل الأوروبي بانتهاء صلاحيتها، فستكون إيران بشكل فعال منفتحة على إمداد المزيد من الطائرات بدون طيار الفتاكة – أو غيرها من الأسلحة – إلى روسيا”.

انهيار الصفقة الأولية

وفي أعقاب انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق في عام 2018، نفَّذ الرئيس السابق دونالد ترامب عقوبات اقتصادية خانقة على إيران في ظل استراتيجية أطلقها عليها “سياسة الضغط القصوى ضد طهران”، ومنذ ذلك الحين، صعدت طهران برنامجها النووي – حيث أنتجت اليورانيوم المخصب إلى درجة نقاء 60٪. هذا مستوى يتجاوز الاستخدام المدني – حيث تبلغ درجة نقاء الأسلحة 90٪.

وإنه سبب للقلق بالنسبة للاتحاد الأوروبي، الذي يجب عليه أيضًا أن يقرر ما إذا كان سيستمر في فرض عقوبات على الصواريخ الباليستية، بعد أشهر من إطلاق إيران صاروخها الباليستي الجديد المسمى “خرمشهر -4” و “خيبر”، وأثار هذا مخاوف من أن إيران ستنقل هذه الصواريخ إلى روسيا، بعد نقلها لمئات الطائرات بدون طيار.

وكان من المقرر أن تنتهي العقوبات المتعلقة بإنتاج إيران للصواريخ الباليستية في تشرين الأول (أكتوبر) 2023، بموجب أحد “بنود اتفاق 2015″، وتم التخطيط لتواريخ انتهاء الصلاحية هذه للسماح لإيران باستئناف أنشطة تخصيب اليورانيوم مقابل احترامها لبنود الصفقة.

وانتهكت كل من إيران والولايات المتحدة منذ ذلك الحين شروط الصفقة.

استئناف المفاوضات

وعلى الرغم من انهيار الاتفاق الرسمي في 2018 ، استأنفت أوروبا المفاوضات الرسمية مع إيران في فيينا اعتبارًا من أبريل 2021، و”أظهرت أوروبا أنها تريد حقًا التوسط في صفقة نووية جديدة نحن نأخذ التزاماتنا على محمل الجد. لكن هناك سذاجة فيما يتعلق بنوايا إيران لفترة طويلة جدًا”، هذا ما قاله عضو البرلمان الأوروبي، بارت جروثيس، نائب رئيس وفد الاتحاد الأوروبي للعلاقات مع إيران، ليورونيوز.

وكانت المحادثات خاضعة لفترات طويلة من الجمود، مع تصاعد التوترات بسبب الهجوم الروسي الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022.

وقال بهنام بن طالبلو، محلل شؤون إيران في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات: “حتى بعد أن أثار الإيرانيون معايير تفاوضية جديدة متعددة، كانت إحدى العقبات الكبرى هي التحول في الموقف الروسي والتوقف المؤقت عن أولوية الدبلوماسية النووية”.

وبصفتها أحد الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، كانت روسيا أحد الموقعين الرئيسيين على الاتفاق النووي الأصلي لعام 2015.

وأضاف بهنام بن طالبلو: “اعتقد الكثيرون أنه ستكون هناك صفقة قادمة في أوائل فبراير 2022 – وهي صفقة كانت أضعف من اتفاقية 2015 – ولكن تم تجميد ذلك في النهاية بسبب غزو أوكرانيا”.

بدوره، قال علي فائز المدير الإيراني في مجموعة الأزمات الدولية: “لو لم تحدث الحرب في أوكرانيا، لكانت هناك فرصة أفضل لاستعادة الاتفاق النووي، ولقد أدى ذلك إلى سوء تقدير إيراني بأن الأوروبيين سيحتاجون إلى موارد الطاقة الإيرانية، وأن إيران سيكون لها نفوذ أكبر في المفاوضات، وأنهم أظنوا أنهم بالغوا في استخدام أيديهم”.

وانهارت المحادثات في نهاية المطاف في أغسطس 2022، حيث غرد الممثل الأعلى الأوروبي جوزيب بوريل “ما يمكن التفاوض عليه تم التفاوض عليه ، وهو الآن في نص نهائي”.

محاولة جديدة للتوصل إلى اتفاق

واستمرت الاجتماعات غير الرسمية المغلقة منذ جمود المفاوضات الرسمية. وفي يونيو 2023، التقى وسيط الاتحاد الأوروبي إنريكي مورا بممثلين إيرانيين في قطر.

ولقد عملوا على رسم الخطوات التي يمكن أن تحد من برنامج إيران النووي المتصاعد، وكذلك صياغة سياسة تتعلق بالإفراج عن المعتقلين الأمريكيين والأوروبيين المحتجزين في إيران. كما تمت مناقشة احتمال إلغاء تجميد بعض الأصول الإيرانية في الخارج.

وفي موازاة ذلك، أجرى مسؤولون أمريكيون وإيرانيون محادثات غير مباشرة في عمان. ومع ذلك على الرغم من فتح الحوار، إلا أن الاشتباكات لا تزال منتشرة. وواجهت الولايات المتحدة وحلفاؤها الغربيون روسيا وإيران بشأن التقدم الذي أحرزته طهران في تخصيب اليورانيوم وتزويد موسكو بطائرات بدون طيار مقاتلة في جلسة لمجلس الأمن الدولي في أوائل يوليو.

وأدانت سفيرة بريطانيا لدى الأمم المتحدة، باربرا وود، إيران لنقلها مئات الطائرات بدون طيار المستخدمة “لقتل المدنيين واستهداف البنية التحتية المدنية بشكل غير قانوني” في روسيا. وحثت الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا وأوكرانيا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش على إرسال محققين لفحص الحطام الناجم عن هجمات الطائرات الروسية بدون طيار.

واتهم سفير روسيا لدى الأمم المتحدة، فاسيلي نيبينزيا، بريطانيا – التي تتولى الرئاسة الدورية للمجلس – بالسعي إلى إقامة “عرض مسيّس بشكل علني” من خلال دعوة أوكرانيا للمشاركة في الاجتماع، على الرغم من أنها ليست طرفًا في خطة العمل الشاملة المشتركة.

أي مستقبل لصفقة؟

وعلى الرغم من أن الخبراء يتفقون على أن الصفقة المستقبلية لا تزال مطروحة، إلا أنها بمثابة نسخة مخففة من اتفاقية الصفة النوويةالأولية لعام 2015، ويتمحور التركيز حول منع المزيد من التصعيد من خلال ضمان عدم تخصيب إيران لمستويات نقاء اليورانيوم التي تتجاوز عتبة 60٪.

ويقول علي فائز: “إن الأمر لا يرقى في الحقيقة إلى تفكيك أجهزة الطرد المركزي أو دحر أي من الأنشطة النووية الإيرانية، لكن الأمر يتعلق بشكل أو بآخر بإبقاء الأمور على ما هي عليه،  ومع ذلك لا يزال دور أوروبا في المفاوضات محدودًا من قبل الولايات المتحدة”.

وأضاف “أوروبا لم تفرض عقوبات ذات صلة بالمجال النووي، ويمكن رفعها كحافز لإيران. ولن تكون قادرة على فعل الكثير طالما كانت العقوبات الأمريكية سارية بسبب التأثير المروع لهذه العقوبات على حسابات الشركات الأوروبية”.

وتابع “وفي الواقع، لم يكن التزام أوروبا بالاتفاق كافيًا لتحفيز إيران على التمسك بشروطها في عام 2018، وفي نهاية المطاف، الولايات المتحدة هي التي تحدد مكانة علاقات إيران مع الغرب”.